一次群众举报，意外撕开了一条横跨全国十余个省、市的网络餐饮外卖黑色产业链。
一台普通家用电脑生成3961张假经营证照，在全国范围内催生出3900余家注册登记信息与实际经营者、实际经营地不符的“幽灵外卖”餐饮店铺。
2025年，江西省九江市侦办的这起特大“幽灵外卖”案件一经公开报道，迅速引发全网关注，相关话题登上各大平台热搜，引发了广大网友对指尖点餐背后“舌尖上的安全”议题的广泛讨论。
近日，最高人民法院、最高人民检察院在2026年全国食品安全宣传周期间联合发布的依法惩治网络食品安全犯罪典型案例中披露，这起案件已终审落槌。
记者采访了案件的承办法官，完整还原了这起案件从线索浮出到审结的全过程。
一封举报信，牵出跨省暗网
这起案件的引爆点，来自一封举报信。
2025年4月底，江西省九江市濂溪区市场监管局收到举报线索：有人在网上公开推销假证代办服务，申请人不需要提供任何实体经营材料，只需花费3000元左右，就能拿到全套伪造的经营资质，直接用于外卖平台注册餐饮店铺、上线接单。
执法人员第一时间开展核查，把外卖平台公示的涉案电子证照和当地市场监管系统的登记信息进行对比，很快发现这些看似制式规范、印章清晰的营业执照、食品经营许可证，竟全部都是假的。
办案人员顺着涉案资金流转轨迹和社交账号线索进行深挖，很快意识到这不是一起孤立的假证买卖个案，随即将案件线索移交公安机关。
公安机关迅速成立专案组，从多名购买过伪造证件的下游经营者入手，锁定了一名负责倒卖假证的核心中介，又顺藤摸瓜，追查到位于福建省厦门市的某科技有限公司员工罗某华，并最终锁定其为制售假证的上家。公安人员对数千条碎片化聊天记录、上百页分散的银行流水进行分析研判，逐人溯源，一条涉及伪造、买卖国家机关证件，虚假注册外卖平台餐饮店铺转售牟利的违法犯罪链条逐渐浮出水面。
这条非法产销链条分工明确，上游不法分子批量伪造、出售国家机关证件，中间商散布全国多个省、市，用虚假证件在外卖平台批量注册店铺并转卖牟利，下游无资质商户购买假证注册的外卖店铺，违规开展餐饮经营。经过分析研判，多地同步开展收网行动，最终将8名犯罪嫌疑人全部抓获归案。
3900余家“幽灵店铺”，靠几张伪造假证蒙混过关
主犯罗某华的“造假生产线”简单得超出所有人想象。
没有印刷机，没有防伪模具，仅凭一台普通家用电脑和几款随处可以下载的修图软件，他就能在三五分钟内拼凑出一套足以以假乱真的营业执照和食品经营许可证。
涉案人员拼接篡改的假证。
罗某华通过特定社交网络账号向全国招揽客源，接受假证定制，中介倒卖假证并提供开店代办等一条龙服务，形成了“接单-制假-倒卖-收款”的灰色产业链。生意越做越大。订单爆单后，罗某华还拉来同乡陈某福专门负责帮忙伪造证件，伪造一张给陈某福30元提成，两个人就靠这台电脑，创立了整条黑产链的“货源大本营”。一年多时间里，罗某华累计卖出数千张假证照，销售金额达39万余元，单张假证售价50元到300元不等，其中2万余元给了陈某福。
涉案人员售卖假证的相关聊天截图。
下游6名中介把这些假证变成了“外卖开店通关文牒”：他们从罗某华处购买伪造的营业执照、食品经营许可证，在外卖平台大量注册店铺，再将店铺转让给他人用于食品经营，以收取费用或经营抽成的方式获取非法利益，帮助非法经营者逃避监管在外卖平台“多开”“虚开”食品经营店铺。
最荒唐的是，其中一名嫌疑人取保候审期间，仍偷偷接单，伪造、倒卖假证，继续在平台上新开“幽灵店铺”。
法院经审理最终查实，靠着这些修出来的假图，不法分子在全国范围内共上线了3900余家“幽灵外卖”店铺。这些店铺注册信息与实际经营信息完全不符，有的藏在居民楼隔间里，有的甚至没有消毒柜、没有健康证，就靠着消费者隔着屏幕看不见的信息差，把餐食送到几公里外写字楼、居民小区的消费者手里。
全链条从严惩治，钉实打击黑产的每一环责任
2026年5月，江西省九江市濂溪区人民法院立案受理了濂溪区人民检察院提起公诉的被告人罗某华等8人伪造、买卖国家机关证件罪一案。为了查明本案事实，承办法官罗曦及其团队成员仔细审查了全部案卷材料，充分做好庭前准备。同年7月10日案件在濂溪区人民法院公开开庭审理。在法庭上，整个黑产链条的每一个环节都清晰地暴露在阳光下。
针对8名被告人是否都构成买卖国家机关证件罪的“情节严重”的问题，合议庭没有简单地以涉案证件数量为唯一标准，而是综合考量相关被告人伪造、买卖证件的数量、是否源头犯罪、造成后果及违法所得等因素，对伪造、买卖国家机关证件上千件的罗某华、陈某福认定“情节严重”，依法从严惩处，予以升档量刑。对不属于源头犯罪，涉案证件数量不大，违法所得不高的被告人聂某卫等人未认定“情节严重”，在第一档量刑幅度内定罪处罚，落实宽严相济的刑事政策，确保罪责刑相适应。
2026年8月4日，濂溪区人民法院依法作出一审判决，对主犯罗某华以伪造、买卖国家机关证件罪判处有期徒刑六年，并处罚金人民币十万元。对其余7名被告人分别以伪造、买卖国家机关证件罪和买卖国家机关证件罪分别判处三年六个月至一年二个月不等有期徒刑，并处人民币一万元至五千元不等罚金。所有违法所得依法予以追缴，造假用的电脑、手机依法予以没收。
一审宣判后，部分被告人不服提出上诉，江西省九江市中级人民法院经审理，依法驳回上诉，维持原判。判决已发生法律效力。
“老百姓要的是一份能放心吃进嘴里的热饭；守住这份热气腾腾的安心，是司法工作者的责任和担当。”罗曦说。
特大“幽灵外卖”案的依法办结，彰显了司法对危害食品安全犯罪及涉食品安全黑产链条零容忍的鲜明态度，也有力震慑了藏在屏幕背后的“幽灵外卖”黑手。
作为一起典型的涉“幽灵外卖”类犯罪案件，它清晰暴露出网络餐饮行业蓬勃发展背后潜藏的监管挑战。“两高”在典型案例发布中指出，司法机关对本案被告人依法从严惩治，既有力震慑了“幽灵外卖”违法犯罪分子，推动净化网络食品市场环境，也进一步明确了平台需严格落实食品安全主体责任，对入网食品经营者的经营资质、备案信息等严格审核把关的导向，有利于推动形成全社会共同守护食品安全防线的共治共享新格局。
来源：天平阳光客户端
编辑：宋铭哲
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